生產向優(yōu)勢產區(qū)轉移，產業(yè)集中度明顯提高；食糖生產周期性波動，價格大起大落；消費剛性增長，增速超過產量；糖料生產比較效益低下，農民收入不穩(wěn)定。

　　食糖產需缺口將長期存在，進口規(guī)模呈逐漸擴大態(tài)勢；我國食糖仍有增產潛力；糖料種子老化，病蟲害嚴重；國際巨資參與我國糖業(yè)內部整合，外資化風險初現(xiàn)。

　　二、我國現(xiàn)有調控政策及效果評價

    （一）貿易政策。根據(jù)加入世貿組織談判，我國對食糖進口實施關稅配額管理制度。

　　既通過進口填補了國內市場的不足，又較為成功地規(guī)避了國際食糖市場可能帶來的風險和不利影響。

　 （二）國家儲備政策。我國食糖儲備制度建立于1991年，收儲主要以進口古巴原糖全部入庫以及向國內生產經銷企業(yè)收儲成品糖的方式進行。

　　這對穩(wěn)定食糖市場和農民收入起到了非常重要的作用，但庫存規(guī)模偏小對糖價的平抑作用有限。

　 （三）糖料收購政策。部分食糖主產區(qū)制定了糖料收購的政府指導價和糖料收購與糖價聯(lián)動二次結算政策。

　　二次結算和訂單合同機制在廣西的實踐相當成功，使制糖企業(yè)和蔗農共同分享到了食糖產業(yè)發(fā)展帶來的收益，廣西糖業(yè)得到迅猛發(fā)展。但此機制在其他糖料主產區(qū)并未得到有效實施。

　　三、食糖產業(yè)調控政策建議

　　完善國家食糖儲備政策。國家宏觀調控的重點應放在食糖收儲及儲備糖投放的時機與節(jié)奏上，建立更加積極、靈敏的調控決策體系。應將國儲糖規(guī)模擴大到國內3個月的消費量。應進一步對國儲倉點進行科學規(guī)劃布局。

　　堅持配額管理制度。守住15%進口關稅的最底限，防止國際廉價食糖沖擊國內市場。在自由貿易區(qū)發(fā)展過程中應密切關注對國內食糖市場的影響。

　　大力推廣和完善“廣西模式”。應借鑒巴西的經驗，對糖料收購推行測糖分定價格的辦法，在保證單產提高的同時，鼓勵農民種植含糖分高的優(yōu)良品種。通過制度創(chuàng)新，建立一個更為合理的工農利益分配機制。